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2008年12月25日，团中央与银监会联合下发了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》(中青联发〔2008〕42号)。几个月来，各地团组织按照团中央的统一部署，加强与银监局以及相关金融机构的合作，努力推进指导意见的落实。截止今年3月，全国32个省级团委(含兵团)与当地银行业监管部门和金融机构进行商谈，其中河南、四川、江西、安徽、湖北、吉林、重庆、甘肃、宁夏等28个省级团委已与银行业金融机构签署了小额贷款发放协议，协议金额578.9亿元。同时，各地团组织还根据当地的实际情况，积极探索形成了一些典型工作模式。
一、信用贷款型
共青团组织推荐优秀人才和优秀项目，通过申请获得涉农银行业金融机构无需担保的信用贷款。该模式的一般做法是：
1.县级团委、县级银行机构联合以文件形式下发农村青年创业小额信用贷款申报通知。
2.有意申请贷款的农村创业青年首先向居住地或产业所在地的基层团组织提出贷款申请，填写申报表。
3.基层团组织收到申请后，会同当地银行办事机构对申报对象进行审核、考察，从中筛选出信贷支持人选，统一上报县级团委。
4.县级团委审核盖章后统一向县级银行机构推荐，县级银行机构对推荐人选进行信用等级评定和贷款授信。
5.县级团委、县级银行机构发文公布信用贷款发放对象，发放对象凭县级团委、县级银行机构给予的相关证明到银行办理贷款手续。
6.各地信用贷款额度一般为5万元，浙江等经济发达省份一般达到10万元；贷款期限一般设定为3年；贷款利率对比银行同期同类贷款利率优惠10%-20%。
这一模式的核心环节，一是团组织要积极争取涉农银行业金融机构支持，以文件形式明确办理农村青年创业小额信用贷款业务；二是团组织推荐的农村创业青年信用良好、有发展潜力，示范带动作用强；三是县级团委、县级银行机构发文公布信用贷款发放对象，并给予发放对象办理信用贷款的相关证明。
成都市龙泉驿区团委与多家涉农银行业金融机构推行5万元以下的农户小额信用贷款，扶持农村青年创业；宁夏吴忠等市县开展信用户、信用共同体(合作社)、信用村、信用社区评定，以信用担保方式向农村创业青年发放贷款；浙江长兴县以青年信用证为载体，联合涉农银行业金融机构发放青年创业信用贷款；浙江松阳县实施农村青年创业信贷卡发放工作，农村创业青年凭信贷卡办理5万元以下的信用贷款等等。
二、青年互助型
共青团组织发起或成立的杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇(民营)企业家协会、农村青年创业促进会、农村青年创业者协会等组织的成员之间采用互保、联保，获得涉农银行业金融机构的贷款。该模式的一般做法是:
1.团组织发起或成立协会组织，吸纳优秀创业青年加入，协会提供沟通交流、参观学习、技术培训、贷款担保等服务。
2.协会会员有贷款需求的，向协会提出申请，协会内部促成个人担保、企业担保、联户担保等多种担保形式。
3.协会以协会推荐形式向团组织和涉农银行业金融机构提出互保、联保贷款申请。
4.贷款申请经团组织和涉农银行业金融机构评审合格后，由银行办理贷款发放手续，贷款利率一般按银行同期同类利率下浮10%-20%执行。
这一模式的核心环节，一是团组织要成立一个农村创业青年协会组织，且有一定的规模，能够吸引优秀创业青年加入，协会组织具有活力、会员团结、信誉良好、社会认可度高。二是团组织要积极协调涉农银行业金融机构同意办理协会会员互保、联保贷款业务。
山东、浙江等地推行协会会员互保、联保工作机制，成效良好。浙江绍兴仅2008年，就通过协会为会员争取贷款3715万元，产业涵盖水果苗木种植、水产家畜养殖、农产品加工营销等行业。
三、产业带动型
共青团组织动员农业产业化龙头企业，以产业为纽带，帮助初始创业的农村青年获得涉农银行业金融机构的贷款。该模式的一般做法是:
1.团组织动员农业产业化龙头企业，将农村创业青年纳入其产业链，一般方式为与农村创业青年签订农产品收购合同。
2.有贷款意愿的农村青年，向基层团组织提出贷款申请，基层团组织汇总后报县级团委，县级团委初审后统一推荐给县级银行机构。
3.涉农银行业金融机构与农业产业化龙头企业签订贷款担保合同，由农业产业化龙头企业为农村创业青年提供整体贷款担保。
4.农村创业青年或者农业产业化龙头企业与涉农银行业金融机构签订贷款合同，贷款利率一般按涉农银行业金融机构同期同类利率下浮10%-20%执行。
这一模式的核心环节，一是团组织要熟悉当地农业产业结构特点，主动联系一批农业产业化龙头企业，将农村创业青年纳入其产业链，带动青年共同发展；二是团组织要积极推动农业产业化龙头企业为农村创业青年小额贷款提供担保；三是团组织要积极协调涉农银行业金融机构同意办理相关贷款业务。
山东省德州市武城县的"双孢菇贷款扶持计划"是这一模式比较典型的工作实例。截止目前，该县凯运食品有限公司已为当地260多名青年菇农担保贷款1300多万元。
四、政府扶持型
经共青团组织推荐，农村青年创业小额贷款享受政府财政贴息补助。该模式的一般做法是:
1. 团组织争取政府支持，出台创业优惠政策。
2. 由财政设立农村青年创业小额贷款贴息资金，专项用于农村青年创业小额贷款贴息补助。
3.县级团组织已争取到的农村青年创业小额贷款贴息资金，数额一般在100万元-300万元。
这一模式的核心环节是，团组织要积极争取政府支持，由财政设立专项贴息资金用于农村青年创业小额贷款贴息补助。此模式受当地社会经济和财政状况影响较大，在经济欠发达地区开展有一定的难度。
目前，江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东等地，都已向当地财政争取到农村青年创业小额贷款贴息资金，专项用于农村青年创业小额贷款贴息。
五、社会帮扶型
共青团组织发挥联系广泛的组织优势，整合社会资源，动员成功创业青年和社会各界捐资成立各类专项基金或创办担保机构，为农村青年创业小额贷款提供贴息补助或风险担保。该模式的一般做法是：
1.团组织整合社会资源，筹资成立专项基金或创办担保机构，为农村青年创业小额贷款提供贴息补助或风险担保。
2.农村创业青年向团组织提出贷款贴息或贷款担保申请，经团组织审核合格的，给予一定贴息或担保支持。
3.农村创业青年凭团组织出具的相关证明，向专项基金申请贴息补助或向担保机构申请贷款担保。
这一模式的核心环节，一是团组织要有较强的社会化整合资源能力，积极筹资建立农村青年创业小额贷款专项贴息基金或成立担保机构；二是团组织要发现和掌握一批有发展潜力、示范带动作用强的农村创业青年和项目。
山东团省委设立规模2000万元的山东省青春创业基金，成立青春创业投资担保公司，直接为农村青年创业小额贷款提供资金扶持和贷款担保；安徽滁州推行“青年创业融资促进计划”，协调担保机构对创业青年提供贷款担保；浙江宁波慈溪由青年企业家出资成立担保公司，为农村创业青年申请小额贷款提供担保，目前公司担保贷款总额已达5320万元。此外，河南、湖南、湖北、四川、天津等省份也已建立农村青年创业基金或担保机构，积极为农村青年创业小额贷款提供贴息和担保服务。
（来源：中国共青团网） |
