深入、扎实、细致地做好党员发展工作

——结合对《鞍山科技大学发展党员工作的要求和程序》等有关文件的解释谈谈目前发展党员工作中存在的具体问题

王继明

在全校组织员、组织委员培训会上的讲稿

刘部长对培训工作进行了动员，提出了总体要求，金部长就党员发展、教育和管理工作提出了建设性意见，鼓舞了我们的信心。近几年，为规范全校基层组织建设和发展党员工作，组织部制定下发了许多文件，比如《鞍山科技大学发展党员工作要求和程序》、《 鞍山科技大学党支部工作条例》、《 关于建立鞍山科技大学民主评议党员制度的意见》、《关于建立学生党的总支委员会的意见》、《关于发展党员实行公示制度的意见》、《鞍山钢铁学院学生党员发展工作中几个具体问题的处理办法（暂行）》、《关于加强预备党员教育和严格转正程序的暂行规定》、《鞍山科技大学分党校工作条例》、《关于加强入党积极分子培训工作的通知》、《鞍山科技大学党员发展、教育和管理工作若干制度》等等。这些文件比较全面地概括了党员发展、教育、管理的方方面面，基本上做到了制度化。当然，文件中一定还有不完善的地方，有的执行起来可操作性还不强，请大家结合实际多提修改意见。

这些文件对工作有很有指导意义，大家注意细节问题，做到贯彻执行不走样。有些问题两位部长已经提过，下面结合近几年的工作，重点是谈谈发展党员工作中发现的一些具体问题，我从四个方面概括：1、坚持党员标准，保证党员质量；2、严格组织程序，保证发展党员工作不出问题；3、重视组织材料，实现党员发展和管理工作规范化；4、珍惜本职岗位，细致、深入、扎实地做好党员发展、管理和教育工作。

一、           坚持党员标准，保证党员质量

我校的党员发展工作总体上是积极健康的，各基层党组织认真贯彻了上级的要求，坚持了党章规定的党员条件，积极慎重地做好发展党员工作，党员质量基本上得到了保证；成立学生党总支，建立年级或班级党支部，学生党员比例有很大提高；开展“双向培养”活动并不断走向制度化，青年教职工的入党积极性明显增强。发展党员工作中没有发现严重问题。坚持党员标准，保证党员质量，对于我们在座各位来说，首先要做到遵守发展党员纪律，落实发展党员的基本原则。

（一）发展党员的工作纪律

1、禁止突击发展，反对关门主义；（有关规定：解放军专业、大中专毕业生毕业前一般不发展党员；）

2、不允许用不正当手段把不符合党员条件的人拉入党内；

3、未进行政治审查的，不能发展入党；

4、党支部接收预备党员、预备党员转正，必须经支部大会讨论通过，不能个人说了算；

5、必须履行入党手续。

（二）发展党员的基本原则。

1、党员质量第一位的原则；

2、有计划地发展党员的原则；

3、入党自愿的原则；

4、坚持经常化，实行个别吸收的原则。

（三）落实发展党员工作的基本原则，克服目前工作中的两个不良倾向

1、很多基层党组织，把党员发展、管理、教育工作看成不得不做的任务，缺少工作的主动性和前瞻性，不能做到经常化、制度化。

有的基层党务工作者，在观念上一直存在党组织建设与业务工作相比，还是软指标，停留于被动应付的层面上，缺少主动性和工作创新意识是突出问题，看不到党员发展教育的重大意义，看不到基层组织建设工作对行政业务工作的巨大促进作用，看不到学生党建对学风建设的积极意义。具体表现是，工作一忙，把党员发展、教育和管理工作就忘到了脑后，往往到了不得不做的时候才着手此项工作，到了组织部调研检查的时候开始补充材料。

本来发展党员工作是一项经常化的工作，需要有较强的计划性，培养对象应该很明确，有很强的针对性，可是很多单位每学期集中发展一批学生党员，有突击发展的嫌疑，这对于小一点院系还好，对于大的学院工作量非常大，准备工作任务重，很容易出现纰漏，也不利于调整学生党员的比例。这方面，材料学院做的比较好，自从材料学院试点成立学生党总支以来，所属各党支部发挥主动性，支部书记随时考虑和着手发展党员工作，学院党委、学生党总支随时根据党支部的提请不定期地讨论发展党员，各支部交错进行，减小了党总支和学院党委一次审批党员时的量的压力，每次可以做到充分讨论。如果各支部、各单位发展党员工作有规律地震动起来，交错进行，经常开展，不仅能够保证党员质量，也能够及时调整党员比例，还能够教育学生，使他们看到党的大门是敞开的，不断让他们看到希望，鼓舞入党的信心。

和党员发展工作相比，党员的教育管理工作显得更弱些。其实，党员日常的教育管理工作任务是很重的，我们面临的形势也是很艰巨复杂的。学校的党支部工作条例中虽然有具体要求，可是有的单位不能落实，支部活动开展的不及时，不经常，效果不好，党员群众不接受、理论学习出现空白，党员民主生活不充分，没建立相应的学习制度，建立邓小平理论学小组的不多，对党员的日常跟踪教育不够，不深入群众，问题不能及时发现解决等。对于在座的各位，主动研究新形势下党员教育管理的新方法、新问题，认真贯彻“党要管党，从严治党”的方针，深入开展工作创新方面还有很多的事情要做，上次支部书记培训时，有的基层同志就明确地说过，学校党建“轰轰烈烈”，基层党建“稀稀落落”，这种情况是存在的，扭转这种局面关键在基层。

2、在党员发展和预备党员转正考察过程中，存在停留于业务水平的层面上，有忽视政治思想素质等深层次考察的倾向。

各基层党组织在发展党员和考察预备党员转正的过程中，十分重视发展对象的业务水平和业务素质的考察，特别发展学生党员时，学习成绩作为一个硬性要求执行的比较严。有的单位提出了英语过四级才能入党，有的单位强调学生有重修补考不能入党，把学习作为最重要的杠杆来衡量党员的基本条件。这些单位根据自己的实际情况作出要求，没有毛病，因为学生的天职就是学习，但有些规定应该慎重，不要让学生感到只要学习好就能入党、预备党员就能转正；据了解我校目前外语四级通过率不是很高，相反重修补考率很高，不要因此把党组织的大门对青年学生关的过紧，使组织发展工作没有回旋可选择的余地，要具体分析情况，不能把学习成绩标准简单化；特别是不要把学习成绩作为协调发展谁先入党谁后入党的手段，把学习成绩看成是对学生和上级党组织作出交待的办法，是很不负责任的，我认为，问题出在两个方面：

第一个方面，在对入党积极分子培养考察上做的不够，也就是金部长说的没有把培养教育贯穿于党员发展的全过程。

《鞍山科技大学发展党员工作要求和程序》中说，狠抓入党积极分子的培养过程，提高入党积极分子素质，是整个发展党员工作的关键。但目前，由于各单位的入党积极分子比较多，培养任务很重，加上其他业务繁忙，对积极分子培养工作的重大意义认识不够，没有积极探索培养积极分子的途径方法，工作不深入，没有贯彻组织部对积极分子队伍实行动态管理的要求，忽视了培养过程，留下很大隐患。调研发现，很多单位存在发展前突击填写入党积极分子季度考察的情况，而且写实性不强，全是套话，一个鉴定给谁都能对上号。平时考察不细，情况掌握不清，到具体发展党员时，对思想政治素质方面的评价拿不出有说服力的材料，不好对发展对象本人和党员交待，临时抱佛脚，只好用学习成绩这个硬指标来衡量。

按照要求，对积极分子的考察，要切实落实培养人培养制度，有一到两名党员作培养人，有的单位正式党员少，预备党员也可以作为其中的一名参与培养考察。要求培养人每季度认真、如实地填写《人党积极分子培养考察表》中“考察写实栏”；党支部每半年对培养人的工作进行一次检查。

对积极分子考察，一是考察其政治觉悟，二是考察其入党动机，三是考察其能否起模范带头作用，四是考察其是否具有较强的组织、纪律观念。所有这些必须以事实为依据，深入下去才能发现，路遥知马力，日久见人心，一个人的日常行为最能够反映他的思想状况。否则，就会导致党员发展工作出现偏差，党员质量必然受到威胁，也给党员管理、教育工作带来难度，有时候我就想，忽视政治、思想和组织纪律教育，万一出现了学生罢残罢课等重大事件，我们的学生党员会有什么样的表现。去年的非典中，我们的有些学生党员的表现就不怎么好。

积极分子培养考察工作是一个艰苦的过程，靠我们几个人不行，必须紧紧抓住党支部书记，抓住党小组长，依靠全体党员，特别要抓住学生党员和学生党支部书记，强化培训，加强指导，明确责任，经常检查才会有成效。我们应该看到，基础打好了，就会减少很多麻烦，磨刀不误砍柴功，就是这个道理。

问题第二个方面，在预备党员的教育管理和考察上不够严格。

上下都已经意识到，随着全校发展党员数量的增加，预备党员在党员队伍中占有了相当的比例，很多新党员尤其学生党员入党前后的表现出现反差，预备党员对自己要求没有入党前严了，模范作用发挥的不好了。这个问题具有一定的普遍性，说明我们的工作有问题。03年2月，组织部专门下发了《关于加强预备党员教育、考察和严格转正程序的暂行规定》，对这个问题有明确规定，希望引起大家的重视。

加强对预备党员的管理教育，决不是仅仅填写预备党员考察表的问题。就目前的情况，我认为要从两方面着手，一是加强教育、强化管理做到经常化，时刻督促预备党员，不要让预备党员出现松口气的现象，分党校；在此基础上的第二点，就是真不行的就一定要“算算账”，发挥党组织在党员管理上的权威，严格起来，该延期的延期该转取消的取消。《暂行规定》中要求，“党支部对没有按时提交转正申请的预备党员，应及时查明原因，必要时进行批评教育，情节严重的可以考虑适当延长预备期。”预备党员转正也要进行群众测评，“民意测评满意率未达到80%的, 原则上不予按期转正；党员预备期间与入党时相比有明显差距的，不予按期转正。情节严重的，可以考虑取消预备党员资格。”有的单位问，某预备党员同学四级没过，或者学习成绩的名次下降很大，可不可以延期转正。这要具体分析，如果是学习态度或思想有问题，倒可以考虑；如果是基础差或者别的特殊情况，我们给延期转正是没有根据的，写在志愿书上肯定拿不出手，因为任何文件中都没有规定文盲不能入党。各单位应该注意发挥分党校作用，加强对预备党员的培训工作。

我们发展的预备党员，包括学生党员绝大多数是好的，是具备素质的，一般情况下，哪怕在支部大会上点一下名给予批评或指出问题，党员都会受不了。因此，只要我们党的基层组织把这项工作抓起来，扭转现状是很容易做到的。

二、严格组织程序，保证发展党员工作不出问题

严格履行发展党员的工作程序是保证党员质量的重要环节，把好党员队伍的每一道“关口”，才能保持党员队伍的纯洁性，也有利于杜绝和减少发展党员工作的不正之风；严格履行发展党员工作程序的过程，也是对发展对象进行教育的过程。党章和上级组织的有关文件都做出了明确规定，发展党员工作的程序审查和实体审查同样重要，不履行入党程序的和不具备党员条件的人一样，都不具备党员资格。

严格履行发展党员的工作程序，要抓住发展党员的几个重点环节：

主要抓好“四个环节”：第一个环节，夯实基础，扩大申请入党人员队伍（前提）。新生入学和新教师到岗往往是工作的最好时机，不能错过。各党支部在接到某人的第一份入党申请书时，必须及时进行一次谈话，最好由党支部书记亲自谈话，有特殊情况的党支部书记也要指派正式党员进行谈话。有的单位，收到新生大批递交的申请后，马上把谈话任务分配给学生党员，加强抽查检查，效果不做。

第二个环节，狠抓入党积极分子的培养过程，提高入党积极分子素质（关键）。关于这一环节的重要意义前面已经说了，强调的是，申请人从提交入党申请之日算起至少满6个月（新生上学期满3个月），方可确定为入党积极分子。申请入党的同志经过党组织一段时间的培养、教育,并经支委会(不设支委会的要召开支部大会)研究同意，可确定为“入党积极分子”,经分党委、党总支审批，并于7日内填写《入党积极分子备案表》报组织部备案（采取电子备案方式）。原来在高中或其他院校已经确定为入党积极分子的，到我校后首先不予承认，但是表现较好，在我校重新被确定为积极分子的，其确定日期可从他原来确定积极分子的日算起，满一年的可以发展入党。

在这一环节，制定发展计划，也就是确定重点培养对象，是一项重要工作，将直接关系到下一年度党员发展工作能否实现既定目标。确定了重点培养对象，应切实做到重点培养，增强针对性。确定发展计划，要在深入调查和全面分析的基础上对入党积极分于进行逐个排队，拟定初步名单，各分党委(总支)要对积极分于队伍总体状况进行分析，认真、细致、全面、深入地考虑积极分子的个人情况以及本单位现有党员的数量和结构、比例等因素，制定发展计划，有的单位不认真对待，拍脑门随便指定，给自身工作造成了被动。要重视入党培训，入党必须经过入党培训，入党培训一般由各分党校完成，培训对象重点是计划发展对象中还没有经过培训的部分，入党培训实际是入党前的培训，根据实际情况，培训的有效期一般是四年，来我校前参加过县级以上组织部门或党校、普通高校组织部门或党校培训并入党时没有超过有效期的，可以在不再参加我校的入党培训。

第三个环节，坚持党员标准，严格入党程序,保证预备党员质量（根本）。早在2000年末，校党委根据学校实际，下放了了党员审批权限。各分党委履行审批党员的职责；各党总支、直属党支部有发展学生党员的权力；各党总支和直属党支部发展教工党员由校党委授权组织部部务会议审批。

党员发展实行双重预审，多重把关，谁审批谁负责。重点培养对象中确定为近期发展对象的，党支部负责组织整理好入党材料，做好基础性工作，并如实填写《待审批入党人员简况》表（一式两份），首先报学院党委（党总支）预审通过后，要求进行公示；转正预备党员也要进行公示，拟转正的预备党员公示应在支部召开讨论预备党员转正的党员大会前进行。发展党员公示后报校党委组织部复审，组织部复审把握的主要标准是，年龄够18周岁、有发展计划、学习成绩的基本要求（暂行性规定）、是否培训，其实没有别的，把关主要在基层，只要这几条做到了，肯定能通过，没做到肯定通不过，这些都是规定，我们个人也没有让他通过的权力。组织部复审通过的领取《入党志愿书》，才能召开支部审议大会。在召开支部审议大会前，应召开支部委员会议，对发展对象填写的《入党志愿书》和有关问题进行全面的最后审查，确认发展对象具备了入党条件和手续完备后，草拟好支部大会决议，正式提交支部党员大会审议。

支部审议大会要严格履行有关程序（具体的参考文件），其中注意的几点：第一、要进行会场布置，保证严肃性；第二、要保证出习人数。如果有表决权的正式党员实到会人数不足应到会人数的一半，支部大会不能举行，虽超过半数，但缺席人数较多，一般也要改期召开。第三、发展对象和入党介绍人必须参加支部大会。第四、必须逐个讨论和表决。第五、党员讨论时要充分发言，多指缺点不足，指出的缺点不足要做到针对性强，避免不疼不痒。尤其发展学生党员时，要充分发挥学生党员的作用，让他们充分发表意见，如果学生党员能够讲真话、讲实话、敢讲话，教工党员积极引导，在学生党支部中尽快形成积极、活泼、民主的气氛，不仅有利于保证学生党员质量，也有利于培养大学生党员的组织意识和组织观念。第六、大会表决采取举手表决，也提倡采用无记名投票的方式表决。赞成人数超过本支部应到会有表决权的党员（有正式组织关系的正式党员）半数，方为有效。

及时向上级党组织报送审批材料（全部入党材料），审批前，分党委要指派专人（党委委员或组织员）与发展对象谈话，各总支（直属党支部）发展教工党员由校党委组织部指派专人负责谈话。谈话要逐个进行，不能集体谈话。谈话着重了解发展对象对党的认识（包括对党的认识过程怎样从感性到理型从肤浅到比较深刻，尤其其对当前党内存在的腐败现象、热点焦点问题的基本看法），还要了解发展对象的入党动机和现实表现以及对支部大会所提不足的基本态度，并对党的基本知识进行抽查，然后提出要求和希望，谈话后认真填写谈话情况和谈话人意见，新的入党志愿书上留的空比较小，填写要注意语言简练。审批党员应集体讨论，逐个审议和表决，不能用党委成员传阅的办法代替集体讨论和表决。

第四个环节，改善结构，突出重点,真正发挥党员作用（目标）。就我校目前情况，发展教工党员，要认真落实“双向培养”制度，重点应该放在高职称、高学历的专业技术人员和青年教师上,“双向培养”就是“把教学、科研、管理骨干培养成党员，把党员培养成教学、科研、管理骨干”，是组织部2002年针对当时教工申请入党的少、教工入党积极分子少、部分基层党务人员对调动教师申请入党工作有畏难情绪的情况下提出来的，作为一项活动要求基层组织必须做到有计划有落实，今年规定了双向培养工作专题研究制度，金部长也安排了马上要开展检查，双向培养由活动走向制度化，有单位典型，比如外语系落实的很好，也有个人典型，比如计算机学院沈文轩教授，李桂丽副教授，武传胜副教授、还有另外几名青年教师，电信学院的董景波副教授都是在这个背景下入党的，都很有影响，前年去年参加入党培训的教工只有30来名，今年参加培训的全校达到了50名。存在的问题是，把党员培养成骨干方面还有很多事情要做，往往流于形式，缺少具体措施，大家应该密切注意到新一轮任分配制度改革中什么责任教授，几档教授、青年骨干教师中有多少党员，还有哪些人不是党员的，瞄准目标多做工作。

发展学生党员，重点应该放在二、三年级，做到“二年级班班有党员，三、四年级班班有党小组，具备条件的高年级把党支部建在班上。”处理好数量和质量的辨证关系，保证各单位党员比例均衡发展，每年年底学生党员的比例控制在9-10%之间，每年6月末毕业生离校前比例控制在13%左右，毕业生离校后的一段时间内学生党员比例保持在7%左右，这样每个学期学生党员比例都以3%左右递增，学生党员发展进入良性循环。

三、重视组织材料，实现党员发展和管理工作规范化

书面材料是党组织了解申请人和发展对象的最直观的材料，最后可能存入本人档案，要求在书写和填写上做到规范、工整，字不好没关系，不能潦草。以前发现有的学生党员档案因为填写不规范、不全面，分党委的审批没有盖章，有的把章给扣反了，被人家单位找上门，造成很多麻烦。今天强调以下几点：

1、所有入党材料必须用钢笔、碳素笔或毛笔书写，因为很多材料要存入档案长期保存；打印入党申请书的必须由本人签名。入党材料在内容上，一要联系思想实际，二要忠诚老实。

2、写自传：要以思想发展脉络为主要线索，能够体现出对党的认识经历了一个从肤浅到深刻、从感性到理性的过程，重点写高中阶段以后，不能写成流水账，尽量做到情文并茂。谈对党的认识和入党动机时，不能简单地照抄报纸书刊上的内容，字数在5000字左右，不必太长，也不能太短。我们在做发展党员工作时，一般先看他的自传，就基本掌握了全貌，其他的组织材料，比如入党志愿书等，就完全可以指导发展对象，把自传中最核心、最精彩的部分抽出来，加以润色，就可以了。

3、入党综合材料必须由支部或指定培养人填写，不能交给本人，必须是第三人称。

4、预备党员的考察和积极分子的考察材料，要尽量做到写实性填写，避免千篇一律，没有实际内容。

5、政审材料必须邮寄函调或派党员亲自调查，不能由本人携带。

6、入党志愿书（新）：请大家翻开新的入党志愿书，对于我们也是新情况，我们研究后，暂时这样定一下，请大家参考。

姓名、性别、民族等填写上没什么问题，我们的有关文件中有具体规定；

籍贯，我们理解为祖辈、父辈或者常说的老家；出生地，指本人出生地；籍贯和出生地可能一样也可能不一样。

学历，一般指已完成的学历，学生可填写“大学本科（或专科）在读”；

学位或职称，也是指已取得的学位或职称，学生或没有的，写上“无”；

单位、职务或职业，教工就写“鞍山科技大学xx单位（学院、系），xx职务，（没有职务的写上教师或工人等）”，学生要写“鞍山科技大学xx院系xx班”,不必填写职务，职业写“学生”。

现居住地，按实际填写，住校学生填写“鞍山科技大学宿舍(或学生公寓)”。

居民身份证号码，要注意填写准确，以备今后不时之需。

入党志愿，要联系自己的思想实际和成长过程，写对党的认识，为什么要入党，对照党章自己还有那些不足，今后如何努力克服，表明对党组织能否批准自己入党的态度等。不能照抄党章或有关的报刊等。

本人经历，详细填写，一般从小学开始，起止年月要衔接；

下面的各项如实填写，没有的填上“无”。

配偶，学生空下不填。

需要对党说明的问题，应该宽泛一点理解，本着实事求是，应该对党组织说明，志愿书中又没有提到，都可以填。没有的要填写“无”。

入党介绍人填写意见时，要及时指导，要负责任地认真填写，不能简单填写“同意XX入党”就完事。

支部大会审议和党委的审批决议填写要规范，其中支部大会决议的内容要精炼全面（志愿书上空比较小），开会的时间、对发展对象的政治思想现实表现简要概括，主要缺点不足（必须明确写出缺点，不能以提希望代替写缺点），到会党员、表决结果一定要写上。

“入党志愿书”填写审批意见时，各单位可能有不同情况，请大家特别注意一下。

各分党委填写审批发展党员和预备党员转正的决议，我们已经给各单位刻制了固定的模章，按照固定的格式进行，意见一定要填在“基层党委审批意见”一栏中。

党总支一般情况下不能批准接收新党员，经上级党委授权的，可以审批接收新党员，但必须由党委注明“党委授权”字样，并加盖党委或党委组织部门印章。因此我校外语系、政法系党总支已经校党委授权可以发展学生党员，但本单位签署意见、加盖印章后必须报组织部加盖“党委授权”印章，这两个单位发展教工党员和其他党总支（如产业、校机关、离退休处党总支）发展党员，必须由学校审批。

各学院学生党总支对所属支部发展的党员也要进行审议，把审议情况和最后的意见，填写在“党总支审查意见”一栏中，不加盖印章，由学生党总支书记签字，报学院党委审批。

直属党支部（体育部、图书馆、成教院）发展党员决议只填写在入党志愿书的“支部大会决议”一栏中，不能填到“党总支意见”一栏中；后勤集团成立党委，有审批发展党员的权力，但发展前必须报组织部预审。

所有入党材料填写各类意见时，都不能简单用“同意”两个字概括。

此外，组织档案保存要做到安全，组织关系接转要做到及时，需要存入档案的主要是5份材料（入党志愿书、原始的入党申请书、政治审查材料、 自传、预备党转正申请书），有代表性的思想汇报也可以存入1-2份，不要把所有的都存入或转出，有的学生写了厚厚一摞思想汇报，全都放入档案进行邮寄，造成很大浪费，也不规范。

以上是实践中经常出现的问题，大家要认真学习有关文件，按照文件要求严格对支部书记和有关人员提出要求，尽可能地使我们的工作规范起来。

四、珍惜本职岗位，细致、深入、扎实地做好党员发展、教育和教育工作

近两年为进一步加强组织建设工作，各学院基本上配齐了专兼职组织员。作为其中的一员，我感到我们的岗位是光荣的、神圣的、意义重大的，我们是党员队伍的忠诚卫士，在高校青年知识分子中发展党员，是我们党新鲜血液的主要来源之一，事关党的前途。每发展一名党员的审查工作，包括材料审查、实际调查、组织谈话等，既繁琐又枯燥，但是如果能够深刻理解党的组织发展政策，严格执行有关文件，深入理解岗位职责，不断理清工作思路，把握工作重点，提高业务能力，讲究工作方法，协调各方面关系，营造良好氛围，特别是大胆督促党支部、党总支、分党委贯彻执行组织部近期下发的《党员的发展、教育和管理工作若干制度》，大胆工作，理直气壮地工作，互相交流学习，相信不用太久，我们每个人都会象在座的一些老同志一样，做到轻车熟路，我们就是一支有战斗力的队伍，我们的工作就会取得更大的成绩。

谢谢大家。

辽宁省鞍山市高新技术产业开发区千山路185号 电话:0412－5929066 邮编: 114044